Hak Asasi Insan Dan Hak Konstitusional Warga Negara

Hak Asasi Manusia Dan Hak Konstitusional Warga Negara : Hak asasi insan merupakan materi inti dari naskah undang-undang dasar negara modern. Demikian pula hak dan kewajiban warga negara merupakan salah satu materi pokok yang diatur dalam setiap undang-undang dasar sesuai dengan paham konstitusi negara modern. Hak Asasi Manusia (HAM), yaitu seperangkat hak yang menempel pada hakikat dan keberadaan setiap insan sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh Negara, Hukum, Pemerintahan, dan setiap orang, demi kehormatan serta tunjangan harkat dan martabat manusia. Artinya, yang dimaksud sebagai hak asasi insan yaitu hak yang menempel pada diri setiap pribadi manusia. Karena itu, hak asasi insan (the human rights) itu berbeda dari pengertian hak warga negara (the citizen’s rights). Namun, alasannya yaitu hak asasi insan itu telah tercantum dengan tegas dalam Undang-Undang Dasar 1945, sehingga juga telah resmi menjadi hak konstitusional setiap warga negara atau “constitutional rights”.

Namun tetap harus dipahami bahwa tidak semua “constitutional rights” identik dengan “human rights”. Terdapat hak konstitusional warga negara (the citizen’s constitutional rights) yang bukan atau tidak termasuk ke dalam pengertian hak asasi insan (human rights). Misalnya, hak setiap warga negara untuk menduduki jabatan dalam pemerintahan yaitu “the citizen’s constitutional rights”, tetapi tidak berlaku bagi setiap orang yang bukan warga negara. Karena itu, tidak semua “the citizen’s rights” yaitu “the human rights”, akan tetapi sanggup dikatakan bahwa semua “the human rights” juga yaitu sekaligus merupakan “the citizen’s rights”.

Di negara lain, pembedaan semacam ini juga biasa dilakukan. Di Amerika Serikat, misalnya, biasa dibedakan antara “the people’s rights” versus “the citrizen’s rights”. Umpamanya diajukan pertanyaan, “Are you one of the People of the United States as contemplated by the U.S. Constitution Preambule? Or, are you one of the citizens of the United States as defined in the U.S. Constitution 14th Amendment?”. “If you are one the People of the United States, then all ten amendments are available to you. You have natural rights. If you are a citizen of the United States, then you have civil rights (properly called civil privilages)”. “Civil privileges” itu tidak dimiliki oleh penduduk Amerika Serikat yang bukan warga negara Amerika Serikat.

Pengertian-pengertian mengenai hak warga negara juga harus dibedakan pula antara hak konstitusional dan hak legal. Hak konstitutional (constitutional rights) yaitu hak-hak yang dijamin di dalam dan oleh Undang-Undang Dasar 1945, sedangkan hak-hak aturan (legal rights) timbul berdasarkan jaminan undang-undang dan peraturan perundang-undangan di bawahnya (subordinate legislations). Setelah ketentuan perihal hak asasi insan diadopsikan secara lengkap dalam Undang-Undang Dasar 1945, pengertian perihal hak asasi insan dan hak asasi warga negara sanggup dikaitkan dengan pengertian “constitutional rights” yang dijamin dalam Undang-Undang Dasar 1945. Selain itu, setiap warga negara Indonesia mempunyai juga hak-hak aturan yang lebih rinci dan operasional yang diatur dengan undang-undang ataupun peraturan perundang-undangan lain yang lebih rendah. Hak-hak yang lahir dari peraturan di luar undang-undang dasar disebut hak-hak aturan (legal rights), bukan hak konstitusional (constitutional rights).

Hak Asasi Manusia Berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945

Sebelum dilakukan perubahan, Undang-Undang Dasar 1945 sanggup dikatakan tidak mencantumkan secara tegas mengenai jaminan hak asasi manusia. Kalaupun sanggup dianggap bahwa Undang-Undang Dasar 1945 juga mengandung beberapa aspek ilham perihal HAM, maka yang dirumuskan dalam Undang-Undang Dasar 1945 sangatlah sumir sifatnya. Setelah Perubahan Undang-Undang Dasar 1945, terutama perubahan kedua pada 2000, ketentuan mengenai hak asasi insan dalam Undang-Undang Dasar 1945 telah mengalami perubahan yang sangat mendasar. 

Materi yang semula hanya berisi tujuh butir ketentuan yang juga tidak sepenuhnya sanggup disebut sebagai jaminan hak asasi manusia, ketika ini telah bertambah secara signifikan, sehingga perumusannya menjadi lengkap dan menjadikan Undang-Undang Dasar 1945 merupakan salah satu undang-undang dasar yang paling lengkap memuat tunjangan terhadap hak asasi manusia. Dengan disahkannya Perubahan Kedua Undang-Undang Dasar 1945 pada 2000, materi gres ketentuan dasar perihal hak asasi insan itu dalam Undang-Undang Dasar 1945 dimuat dalam Pasal 28A ayat (1) hingga dengan Pasal 28J ayat (2), yaitu sebagai berikut.

1) Setiap orang berhak untuk hidup dan mempertahankan hidup dan kehidupannya. Pasal 28A ayat (1) ini sanggup dibagi menjadi dua bagian, yaitu: (i) setiap orang berhak untuk hidup; dan (ii) setiap orang berhak mempertahankan hidup dan kehidupannya;

2) Setiap orang berhak untuk membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang sah. Pasal 28B ayat (1) ini sanggup dibagi dua, yaitu: (i) setiap orang berhak untuk membentuk keluarga melalui perkawinan yang sah; dan (ii) setiap orang berhak melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang sah;

3) Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang, serta berhak atas tunjangan dari kekerasan dan diskriminasi. Ketentuan Pasal 28B ayat (2) ini berisi dua prinsip, yaitu: (i) Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang; dan (ii) Setiap anak berhak atas tunjangan dari kekerasan dan diskriminasi;

4) Setiap orang berhak membuatkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak mendapat pendidikan dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia. Pasal 28C ayat (1) ini sanggup pula dipecah-pecah dalam beberapa prinsip, yaitu: (i) setiap orang berhak membuatkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia; (ii) setiap orang berhak mendapat pendidikan demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia; (iii) setiap orang berhak memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia;

5) Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan haknya secara kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa, dan negaranya;

6) Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian aturan yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum. Dalam ketentuan ini tercakup juga pengertian hak atas pengesahan sebagai pribadi di hadapan aturan yang berdasarkan Pasal 28I ayat (1) merupakan hak asasi insan yang tidak sanggup dikurangi dalam keadaan apapun;

7) Setiap orang berhak untuk bekerja, mendapat imbalan, dan mendapat perlakuan yang adil dan layak dalam relasi kerja;

8) Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam pemerintahan; 

9) Setiap orang berhak atas status kewarganegaraan;

10) Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadat berdasarkan agamanya, menentukan pendidikan dan pengajaran, menentukan pekerjaan, menentukan kewarganegaraan, menentukan kawasan tinggal di wilayah negara dan meninggalkannya, serta berhak kembali. Pasal 28E ayat (1) ini sanggup dirinci ke dalam beberapa prinsip, yaitu: (i) setiap orang bebas memeluk agama dan beribadat berdasarkan agamanya; (ii) setiap orang bebas menentukan pendidikan dan pengajaran; (iii) setiap orang bebas menentukan pekerjaan; (iv) setiap orang bebas menentukan kewarganegaraan; (v) setiap orang berhak menentukan kawasan tinggal di wilayah negaranya, meninggalkannya, dan berhak kembali lagi ke negaranya;

11) Setiap orang berhak atas kebebasan meyakini kepercayaan, menyatakan pikiran dan sikap, sesuai dengan hati nuraninya;

12) Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat (freedom of association), kebebasan berkumpul (freedom of peaceful assembly), dan kebebasan mengeluarkan pendapat (freedom of expression);

13) Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi untuk membuatkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan memberikan informasi dengan memakai segala jenis saluran yang tersedia. Ketentuan ini sanggup dibagi menjadi dua, yaitu (i) setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi guna membuatkan pribadi dan lingkungan sosialnya, (ii) setiap orang berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan memberikan informasi dengan memakai segala jenis saluran yang tersedia;

14) Setiap orang berhak atas tunjangan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, dan harta benda yang di bawah kekuasaannya, serta berhak atas rasa kondusif dan tunjangan dari bahaya ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi. Pasal 28G ayat (1) ini sanggup dibagi menjadi dua, yaitu: (i) setiap orang berhak atas tunjangan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, dan harta benda yang di bawah kekuasaannya; dan (ii) setiap orang berhak atas rasa kondusif dan tunjangan dari bahaya ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi;

15) Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan yang merendahkan derajat martabat insan dan berhak memperoleh suaka politik dari negara lain. Pasal 28G ayat (2) ini sanggup dibagi menjadi dua, yaitu (i) setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan lain yang merendahkan derajat martabat manusia, dan (ii) setiap orang berhak memperoleh suaka politik dari negara lain;

16) Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapat lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan;

17) Setiap orang berhak mendapat fasilitas dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan;

18) Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan pengembangan dirinya secara utuh sebagai insan yang bermartabat;

19) Setiap orang berhak mempunyai hak milik pribadi dan hak milik tersebut tidak boleh diambil alih secara otoriter oleh siapapun;

20) Setiap orang berhak untuk hidup, untuk tidak disiksa, berhak atas kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak beragama, hak untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar aturan yang berlaku surut. Hak-hak tersebut merupakan hak asasi insan yang tidak sanggup dikurangi dalam keadaan apapun, yang sanggup dirinci menjadi tujuh macam hak asasi manusia, yaitu bahwa setiap orang mempunyai: (i) hak untuk hidup; (ii) hak untuk tidak disiksa; (iii) hak atas kemerdekaan pikiran dan hati nurani; (iv) hak atas kebebasan beragama; (v) hak untuk tidak diperbudak; (vi) hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan hukum; dan (vii) hak untuk tidak dituntut atas dasar aturan yang berlaku surut;

21) Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apapun dan berhak mendapat tunjangan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu;

Dalam rangka menegakkan butir-butir ketentuan hak asasi tersebut di atas, diatur pula mengenai kewajiban orang lain untuk menghormati hak asasi orang lain serta tanggungjawab negara atas tegaknya hak asasi insan itu, yaitu:

1) Bahwa negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat berdasarkan agamanya dan kepercayaannya itu;

2) Bahwa identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormati selaras dengan perkembangan zaman dan peradaban;

3) Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi insan yaitu tanggungjawab negara, terutama pemerintah;

4) Untuk menegakkan dan melindungi hak asasi insan sesuai dengan prinsip negara aturan yang demokratis, maka pelaksanaan hak asasi insan dijamin, diatur, dan dituangkan dalam peraturan perundang-undangan;

5) Setiap orang wajib menghormati hak asasi insan orang lain dalam tertib kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;

6) Dalam menjalankan hak dan kewajibannya, setiap orang wajib tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan dengan undang-undang dengan maksud semata-mata untuk menjamin pengesahan serta penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain dan untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbangan moral, nilai-nilai agama, keamanan dan ketertiban umum dalam suatu masyarakat demokratis;

Selain itu, dalam rumusan Undang-Undang Dasar 1945 pasca perubahan, terdapat pula pasal-pasal selain Pasal 28A hingga dengan Pasal 28J yang juga memuat ketentuan mengenai hak-hak asasi manusia. Di samping Pasal 28A hingga dengan Pasal 28J tersebut, ketentuan yang sanggup dikaitkan dengan hak asasi insan terdapat pula dalam Pasal 29 ayat (2), yaitu “Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat berdasarkan agamanya dan kepercayaannya itu”. Pasal inilah yang bergotong-royong paling memenuhi syarat untuk disebut sebagai pasal hak asasi insan yang diwarisi dari naskah orisinil Undang-Undang Dasar 1945. Sedangkan ketentuan lainnya, menyerupai Pasal 27 ayat (1) dan (2), Pasal 28, Pasal 30 ayat (1), Pasal 31 ayat (1), serta Pasal 32 ayat (1) dan (2) bukanlah ketentuan mengenai jaminan hak asasi insan dalam arti yang sebenarnya, melainkan hanya berkaitan dengan pengertian hak warga negara.

Ketentuan-ketentuan Undang-Undang Dasar 1945 tersebut di atas, jikalau dirinci butir demi butir, sanggup meliputi prinsip-prinsip dasar sebagai berikut:

1) Setiap orang berhak untuk hidup;

2) Setiap orang berhak mempertahankan hidup dan kehidupannya;

3) Setiap orang berhak untuk membentuk keluarga melalui perkawinan yang sah;

4) Setiap orang berhak melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang sah;

5) Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang;

6) Setiap anak berhak atas tunjangan dari kekerasan dan diskriminasi;

7) Setiap orang berhak membuatkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia; 

8) Setiap orang berhak mendapat pendidikan, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia. 

9) Setiap orang berhak memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia;

10) Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan haknya secara kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa, dan negaranya;

11) Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian aturan yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum;

12) Setiap orang berhak untuk bekerja, mendapat imbalan, dan mendapat perlakuan yang adil dan layak dalam relasi kerja;

13) Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam pemerintahan; 

14) Setiap orang berhak atas status kewarganegaraan;

15) Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadat berdasarkan agamanya;

16) Setiap orang bebas menentukan pendidikan dan pengajaran;

17) Setiap orang bebas menentukan pekerjaan;

18) Setiap orang bebas menentukan kewarganegaraan;

19) Setiap orang berhak menentukan kawasan tinggal di wilayah negara, meninggalkannya, dan berhak kembali lagi ke negara;

20) Setiap orang berhak atas kebebasan meyakini kepercayaan, menyatakan pikiran dan sikap, sesuai dengan hati nuraninya;

21) Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat (freedom of association) ; 

22) Setiap orang berhak atas kebebasan berkumpul (freedom of peaceful assembly);

23) Setiap orang berhak atas kebebasan mengeluarkan pendapat (freedom of expression);

24) Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi guna membuatkan pribadi dan lingkungan sosialnya;

25) Setiap orang berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan memberikan informasi dengan memakai segala jenis saluran yang tersedia;

26) Setiap orang berhak atas tunjangan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, dan harta benda yang di bawah kekuasaannya;

27) Setiap orang berhak atas rasa kondusif dan tunjangan dari bahaya ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi;

28) Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan lain yang merendahkan derajat martabat manusia;

29) Setiap orang berhak memperoleh suaka politik dari negara lain;

30) Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin;

31) Setiap orang berhak bertempat tinggal (yang baik dan sehat); 

32) Setiap orang berhak mendapat lingkungan hidup yang baik dan sehat;

33) Setiap orang berhak memperoleh pelayanan kesehatan;

34) Setiap orang berhak mendapat fasilitas dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan;

35) Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan pengembangan dirinya secara utuh sebagai insan yang bermartabat;

36) Setiap orang berhak mempunyai hak milik pribadi dan hak milik tersebut tidak boleh diambil alih secara otoriter oleh siapapun;

37) Setiap orang berhak untuk hidup; 

38) Setiap orang berhak untuk tidak disiksa;

39) Setiap orang berhak atas kemerdekaan pikiran dan hati nurani;

40) Setiap berhak atas kebebasan beragama; 

41) Setiap orang berhak untuk tidak diperbudak; 

42) Setiap orang berhak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan hukum;

43) Setiap orang berhak untuk tidak dituntut atas dasar aturan yang berlaku surut. 

44) Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apapun;

45) Setiap orang berhak mendapat tunjangan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu.

Berbagai ketentuan yang telah dituangkan dalam rumusan Undang-Undang Dasar 1945 itu merupakan substansi yang berasal dari rumusan Ketetapan No.XVII/MPR/1998 perihal Hak Asasi Manusia, yang selanjutnya bermetamorfosis menjadi materi UU No. 39 Tahun 1999 perihal Hak Asasi Manusia. Karena itu, untuk memahami substansi yang diatur itu dalam Undang-Undang Dasar 1945, kedua instrumen yang terkait ini, yaitu TAP MPR Nomor XVII/MPR/1998 dan UU No. 39 Tahun 1999 perlu dipelajari juga dengan secama. Selain itu, secara keseluruhan sanggup dikatakan bahwa ketentuan-ketentuan perihal hak asasi insan yang telah diadopsikan ke dalam sistem aturan nasional Indonesia berasal dari konvensi-konvensi internasional, dan deklarasi universal hak asasi manusia, serta banyak sekali instrumen aturan Internasional lainnya.

Hak Konstitusional Warga Negara

Menjadi Warga Negara Republik Indonesia berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945 mempunyai arti yang sangat penting dalam sistem aturan dan pemerintahan. Undang-Undang Dasar 1945 mengakui dan menghormati hak asasi setiap individu insan yang berada dalam wilayah negara Republik Indonesia. Penduduk Indonesia, apakah berstatus sebagai Warga Negara Indonesia atau bukan diperlakukan sebagai insan yang mempunyai hak dasar yang diakui universal. Prinsip-prinsip hak asasi insan itu berlaku pula bagi setiap individu Warga Negara Indonesia. Bahkan, di samping jaminan hak asasi insan itu, setiap Warga Negara Indonesia juga diberikan jaminan hak konstitusional dalam Undang-Undang Dasar 1945.

Di samping itu, terdapat pula ketentuan mengenai jaminan hak asasi insan tertentu yang hanya berlaku bagi Warga Negara atau setidaknya bagi Warga Negara diberikan kekhususan atau keutamaan-keutamaan tertentu, misalnya, hak atas pekerjaan, hak atas pendidikan dan lain-lain yang secara bertimbal balik menyebabkan kewajiban bagi negara untuk memenuhi hak-hak itu khusus bagi Warga Negara Indonesia. Artinya, negara Republik Indonesia tidak wajib memenuhi tuntutan warga negara abnormal untuk bekerja di Indonesia ataupun untuk mendapat pendidikan gratis di Indonesia. Hak-hak tertentu yang sanggup dikategorikan sebagai hak konstitusional Warga Negara adalah:

a. Hak asasi insan tertentu yang hanya berlaku sebagai hak konstitusional bagi Warga Negara Indonesia saja. Misalnya, (i) hak yang tercantum dalam Pasal 28D ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 yang menyatakan, “Setiap Warga Negara berhak atas kesempatan yang sama dalam pemerintahan”; (ii) Pasal 27 ayat (2) menyatakan, “Tiap-tiap Warga Negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan; (iii) Pasal 27 ayat (3) berbunyi, “Setiap Warga Negara berhak dan wajib ikut serta dalam pembelaan negara”; (iv) Pasal 30 ayat (1) berbunyi, “Tiap-tiap Warga Negara berhak dan wajib ikut serta dalam perjuangan pertahanan dan keamanan negara”; (v) Pasal 31 ayat (1) menentukan, “Setiap Warga Negara berhak mendapat pendidikan”; Ketentuan-ketentuan tersebut khusus berlaku bagi Warga Negara Indonesia, bukan bagi setiap orang yang berada di Indonesia; 

b. Hak asasi insan tertentu yang meskipun berlaku bagi setiap orang, akan tetapi dalam kasus-kasus tertentu, khusus bagi Warga Negara Indonesia berlaku keutamaan-keutamaan tertentu. Misalnya, (i) Pasal 28D ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 menentukan, “Setiap orang berhak untuk bekerja.....”. Namun, negara sanggup membatasi hak orang abnormal untuk bekerja di Indonesia. Misalnya, turis abnormal tidak boleh memanfaatkan visa kunjungan untuk mendapat penghidupan atau imbalan dengan cara bekerja di Indonesia selama masa kunjungannya itu; (ii) Pasal 28E ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 menyatakan, “Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan mengeluarkan pendapat”. Meskipun ketentuan ini bersifat universal, tetapi dalam implementasinya, orang berkewarganegaraan abnormal dan Warga Negara Indonesia mustahil dipersamakan haknya. Orang abnormal tidak berhak ikut campur dalam urusan dalam negeri Indonesia, misalnya, secara bebas menyatakan pendapat yang sanggup menyebabkan ketegangan sosial tertentu. Demikian pula orang warga negara abnormal tidak berhak mendirikan partai politik di Indonesia untuk tujuan menghipnotis kebijakan politik Indonesia. (iii) Pasal 28H ayat (2) menyatakan, “Setiap orang berhak untuk mendapat fasilitas dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan”. Hal ini juga diutamakan bagi Warga Negara Indonesia, bukan bagi orang abnormal yang merupakan tanggungjawab negara asalnya sendiri untuk menawarkan perlakuan khusus itu;

c. Hak Warga Negara untuk menduduki jabatan-jabatan yang diisi melalui mekanisme pemilihan (elected officials), menyerupai Presiden dan Wakil Presiden, Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, Wali Kota dan Wakil Walikota, Kepala Desa, Hakim Konstitusi, Hakim Agung, anggota Badan Pemeriksa Keuangan, anggota forum permusyawaratan dan perwakilan yaitu MPR, DPR, DPD dan DPRD, Panglima TNI, Kepala Kepolisian RI, Dewan Gubernur Bank Indonesia, anggota komisi-komisi negara, dan jabatan-jabatan lain yang diisi melalui mekanisme pemilihan, baik secara pribadi atau secara tidak pribadi oleh rakyat.

d. Hak Warga Negara untuk diangkat dalam jabatan-jabatan tertentu (appointed officials), menyerupai tentara nasional Indonesia, polisi negara, jaksa, pegawai negeri sipil beserta jabatan-jabatan struktural dan fungsional dalam lingkungan kepegawaian, dan jabatan-jabatan lain yang diisi melalui pemilihan.

Setiap jabatan (office, ambt, functie) mengandung hak dan kewajiban serta kiprah dan wewenang yang bersifat menempel dan yang pelaksanaan atau perwujudannya terkait akrab dengan pejabatnya masing-masing (official, ambtsdrager, fungsionaris) sebagai subyek yang menjalankan jabatan tersebut. Semua jabatan yang dimaksud di atas hanya berlaku dan hanya sanggup diduduki oleh warga negara Indonesia sendiri sesuai dengan maksud ketentuan Pasal 27 ayat (1) dan Pasal 28D ayat (3). Pasal 27 ayat (1) menentukan, “Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam aturan dan pemerintahan dan wajib menjunjung aturan dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya”. Pasal 28D ayat (3) berbunyi, “Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam pemerintahan”. Dengan demikian, setiap warga negara Indonesia berhak untuk menduduki jabatan-jabatan kenegaraan dan pemerintahan Republik Indonesia menyerupai yang dimaksud di atas. Penekanan status sebagai warga negara ini penting untuk menjamin bahwa jabatan-jabatan tersebut tidak akan diisi oleh orang-orang yang bukan warga negara Indonesia. Dalam hal warga negara Indonesia dimaksud telah menduduki jabatan-jabatan sebagaimana dimaksud di atas, maka hak dan kewajibannya sebagai insan dan sebagai warga negara terkait akrab dengan kiprah dan kewenangan jabatan yang dipegangnya. Kebebasan yang dimiliki oleh setiap orang dibatasi oleh status seseorang sebagai warga negara, dan kebebasan setiap warga negara dibatasi pula oleh jabatan kenegaraan yang dipegang oleh warga negara yang bersangkutan. Karena itu, setiap warga negara yang memegang jabatan kenegaraan wajib tunduk kepada pembatasan yang ditentukan berdasarkan kiprah dan kewenangan jabatannya masing-masing;

e. Hak untuk melaksanakan upaya aturan dalam melawan atau menggugat keputusan-keputusan negara yang dinilai merugikan hak konstitusional Warga Negara yang bersangkutan. Upaya aturan dimaksud sanggup dilakukan (i) terhadap keputusan manajemen negara (beschikkingsdaad van de administratie), (ii) terhadap ketentuan pengaturan (regelensdaad van staat orgaan), baik materiil maupun formil, dengan cara melaksanakan substantive jodicial review (materiile toetsing) atau procedural jodicial review (formele toestsing), atau pun (iii) terhadap putusan hakim (vonnis) dengan cara mengajukannya ke forum pengadilan yang lebih tinggi, yaitu tingkat banding, kasasi, atau peninjauan kembali. Misalnya, Pasal 51 ayat (1) aksara a UU No. 24 Tahun 2003 perihal Mahkamah Konstitusi menentukan bahwa perorangan Warga Negara Indonesia sanggup menjadi pemohon kasus pengujian undang-undang terhadap undang-undang dasar, yaitu dalam hal yang bersangkutan menganggap bahwa hak (dan/atau kewenangan) konstitusionalnya dirugikan oleh berlakunya sesuatu undang-undang yang dimohonkan pengujiannya.

Sebagai imbangan terhadap adanya jaminan hak konstitusional warga negara tersebut di atas, Undang-Undang Dasar 1945 juga mengatur dan menentukan adanya kewajiban konstitusional setiap warga negara. Serupa dengan hak-hak, kewajiban-kewajiban dimaksud juga terdiri atas (i) kewajiban sebagai insan atau kewajiban asasi manusia, dan (ii) kewajiban sebagai warga negara. Bahkan, jikalau dibedakan lagi antara hak dan kewajiban asasi insan dengan hak dan kewajiban konstitusional warga negara, maka kewajiban-kewajiban dimaksud juga sanggup dibedakan antara (i) kewajiban asasi manusia, (ii) kewajiban asasi warga negara, dan (iii) kewajiban konstitusional warga negara. Yang dimaksud dengan kewajiban asasi insan dan warga negara adalah:

a. Kewajiban setiap orang untuk menghormati hak asasi insan orang lain dalam tertib kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara menyerupai yang tercantum dalam Pasal 28J ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945;

b. Kewajiban setiap orang dalam menjalankan hak dan kebebasannya untuk tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan dengan undang-undang dengan maksud semata-mata untuk menjamin pengesahan serta penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain dan untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbangan moral, nilai-nilai agama, keamanan, dan ketertiban umum dalam suatu masyarakat demokratis, sebagaimana yang ditentukan dalam Pasal 28J ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945;

c. Kewajiban setiap orang dan setiap warga negara untuk membayar pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa sebagaimana ditentukan dalam Pasal 23A Undang-Undang Dasar 1945;

d. Kewajiban setiap warga negara untuk ikut serta dalam upaya pembelaan negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 ayat (3) dan untuk ikut serta dalam perjuangan pertahanan dan keamanan negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 30 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945.

Subyek kedua macam kewajiban pertama tersebut di atas yaitu “setiap orang”. Karena itu, kedua kewajiban pertama di atas yaitu kewajiban asasi insan atau kewajiban setiap orang, terlepas dari apakah ia berstatus sebagai warga negara Indonesia atau bukan. Kedua kewajiban itu, berlaku juga bagi setiap warga negara Indonesia, sehingga oleh jadinya sanggup sekaligus disebut sebagai kewajiban konstitusional warga negara Indonesia. Namun, di samping kedua kewajiban di atas, setiap warga negara dan juga orang abnormal dibebani pula kewajiban lain yang secara implisit lahir alasannya yaitu adanya kekuatan negara untuk memaksakan kehendaknya melalui instrumen pajak dan pungutan lain sebagaimana yang ditentukan dalam Pasal 23A Undang-Undang Dasar 1945. Pasal ini menentukan, “Pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan negara diatur dengan undang-undang”. Kekuatan negara untuk memaksa itu melahirkan kewajiban kepada setiap subyek wajib pajak dan subyek pungutan non-pajak berupa retribusi untuk membayarkannya kepada negara. Oleh alasannya yaitu itu, kewajiban membayar pajak dan pungutan lainnya merupakan kewajiban asasi setiap orang yang hidup di Indonesia dan sekaligus merupakan kewajiban konstitusional setiap warga negara Indonesia.

Yang juga merupakan kewajiban setiap warga negara yaitu untuk ikut serta dalam upaya pembelaan negara dan perjuangan pertahanan dan keamanan negara. Di samping sebagai kewajiban, upaya pembelaan negara dan perjuangan pertahanan dan keamanan negara ini juga yaitu hak setiap warga negara Indonesia secara seimbang dan bertimbal-balik. Karena itu, Pasal 27 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 berbunyi, “Setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara”. Sementara itu, Pasal 30 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 berbunyi, “Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam perjuangan pertahanan dan keamanan negara”. Kedua ketentuan ini secara sepintas menyerupai pengulangan belaka, sehingga menyebabkan kritik mengapa tidak diintegrasikan saja atau setidak-tidaknya dirumuskan dalam satu pasal. Namun, alasannya yaitu perumusannya sudah demikian adanya, maka keduanya harus sanggup dibedakan satu dengan yang lain. Pasal 27 ayat (1) mengatur perihal pembelaan negara yang bersifat umum, sedangkan Pasal 30 ayat (1) mengatur perihal pertahanan dan keamanan negara. Yang terakhir ini menekankan pembedaan antara perjuangan pertahanan yang terkait dengan pernan Tentara Nasional Indonesia dan perjuangan keamanan negara yang terkait dengan kiprah POLRI.

Hak Konstitusional Perempuan dan Penegakannya

Hak konstitusional warga negara yang meliputi hak asasi insan dan hak warga negara yang dijamin dalam Undang-Undang Dasar 1945 berlaku bagi setiap warga negara Indonesia. Hal itu sanggup dilihat dari perumusannya yang memakai frasa “setiap orang”, “segala warga negara”, “tiap-tiap warga negara”, atau ‘setiap warga negara”, yang memperlihatkan bahwa hak konstitusional dimiliki oleh setiap individu warga negara tanpa pembedaan, baik berdasarkan suku, agama, keyakinan politik, ataupun jenis kelamin. Hak-hak tersebut diakui dan dijamin untuk setiap warga negara bagi pria maupun perempuan. 

Bahkan Undang-Undang Dasar 1945 juga menegaskan bahwa “Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apapun dan berhak mendapat tunjangan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu”. Dengan demikian, jikalau terdapat ketentuan atau tindakan yang mendiskriminasikan warga negara tertentu, hal itu melanggar hak asasi insan dan hak konstitusional warga negara, dan dengan sendirinya bertentangan dengan Undang-Undang Dasar 1945. Oleh alasannya yaitu itu setiap wanita Warga Negara Indonesia mempunyai hak konstitusional sama dengan Warga Negara Indonesia yang laki-laki. Perempuan juga mempunyai hak untuk tidak diperlakukan secara diskriminatif berdasarkan alasannya yaitu statusnya sebagai perempuan, ataupun atas dasar perbedaan lainnya. Semua hak konstitusional yang telah diuraikan sebelumnya merupakan hak konstitusional setiap wanita Warga Negara Indonesia.

Perlindungan dan pemenuhan hak konstitusional warga negara harus dilakukan sesuai dengan kondisi warga negara yang beragam. Realitas masyarakat Indonesia memperlihatkan adanya perbedaan kemampuan untuk mengakses tunjangan dan pemenuhan hak yang diberikan oleh negara. Perbedaan kemampuan tersebut bukan atas kehendak sendiri kelompok tertentu, tetapi alasannya yaitu struktur sosial yang berkembang cenderung meminggirkannya.

Perlindungan dan pemenuhan hak konstitusional yang dilakukan tanpa memperhatikan adanya perbedaan tersebut, dengan sendirinya akan mempertahankan bahkan memperjauh perbedaan tersebut. Agar setiap warga negara mempunyai kemampuan yang sama dan sanggup memperoleh tunjangan dan pemenuhan hak konstitusional yang sama pula, dibutuhkan perlakuan khusus terhadap kelompok tertentu. Hanya dengan perlakuan khusus tersebut, sanggup dicapai persamaan perlakuan dalam tunjangan dan pemenuhan hak konstitusional setiap warga negara. Oleh alasannya yaitu itu, Undang-Undang Dasar 1945 menjamin perlakuan khusus tersebut sebagai hak untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama. Pasal 28H Ayat (2) menyatakan “Setiap orang berhak mendapat fasilitas dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan”.

Salah satu kelompok warga negara yang alasannya yaitu kondisinya membutuhkan perlakuan khusus yaitu perempuan. Tanpa adanya perlakuan khusus, wanita tidak akan sanggup mengakses tunjangan dan pemenuhan hak konstitusionalnya alasannya yaitu perbedaan dan pembedaan yang dihasilkan dan dilanggengkan oleh struktur masyarakat patriarkis.Perlindungan dan pemenuhan hak konstitusional tanpa adanya perlakuan khusus, justru akan cenderung mempertahankan diskriminasi terhadap wanita dan tidak bisa mencapai keadilan.

Pentingnya menghapuskan diskriminasi terhadap wanita melalui perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan juga telah diakui secara internasional. Bahkan hal itu diwujudkan dalam konvensi tersendiri, yaitu Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Againts Women (CEDAW). Penghapusan diskriminasi melalui pemajuan wanita menuju kesetaraan jender bahkan dirumuskan sebagai kebutuhan dasar pemajuan hak asasi insan dalam Millenium Development Goals (MDGs). Hal itu diwujudkan dalam delapan area upaya pencapaian MDGs yang diantaranya adalah; mempromosikan kesetaraan jender dan meningkatkan keberdayaan perempuan, dan meningkatkan kesehatan ibu. Rumusan tersebut didasari oleh kenyataan bahwa wanita mewakili setengah dari jumlah penduduk dunia serta sekitar 70% penduduk miskin dunia yaitu perempuan.

Pada tingkat nasional upaya menghapuskan diskriminasi terhadap wanita dan mencapai kesetaraan jender telah dilakukan walaupun pada tingkat pelaksanaan masih membutuhkan kerja keras dan perhatian serius. CEDAW telah diratifikasi semenjak 1984 melalui Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1984. Upaya menawarkan perlakuan khusus untuk mencapai persamaan jender juga telah dilakukan melalui beberapa peraturan perundang-undangan, baik berupa prinsip-prinsip umum, maupun dengan menentukan kuota tertentu. Bahkan, untuk menawarkan tunjangan terhadap wanita yang sering menjadi korban kekerasan, telah dibuat Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 perihal Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga.

Tantangan penegakan hak konstitusional warga negara dengan sendirinya juga merupakan tantangan bagi penegakan hak konstitusional perempuan. Di sisi lain, alasannya yaitu perbedaan yang ada dalam masyarakat, tantangan penegakan hak konstitusional bagi wanita tentunya lebih berat dan memerlukan perlakuan-perlakuan khusus. Penegakan hak konstitusional wanita sebagaimana dijamin dalam Undang-Undang Dasar 1945 tentu harus melibatkan semua komponen bangsa, baik forum dan pejabat negara maupun warga negara, baik wanita maupun laki-laki. Ketentuan konstitusional tersebut diwujudkan melalui seperangkat aturan aturan dan kebijakan yang harus dipatuhi dan dilaksanakan. Oleh alasannya yaitu itu upaya penegakan hak konstitusional harus dilakukan baik dari sisi aturan, struktur, maupun dari sisi budaya. 

Disamping ketentuan-ketentuan aturan yang telah menawarkan perlakuan khusus terhadap perermpuan, atau paling tidak telah disusun dengan perspektif kesetaraan jender, tentu masih terdapat peraturan perundang-undangan yang dirasakan bersifat diskriminatif terhadap perempuan, atau paling tidak belum sensitif jender. Apalagi hingga ketika ini masih banyak berlaku ketentuan peraturan perundang-undangan yang dibuat pada masa pemerintahan kolonial Belanda. Untuk itu upaya identifikasi dan inventarisasi harus dilakukan yang diikuti dengan penataan dan pembiasaan berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945 pasca perubahan. Hal itu sanggup dilakukan dengan mendorong dilakukannya legislatif review kepada pembentuk undang-undang atau melalui mekanisme jodicial review. Terkait dengan wewenang Mahkamah Konstitusi, setiap wanita Warga Negara Indonesia yang merasa hak konstitusionalnya dirugikan oleh suatu undang-undang, atau tidak mendapat perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan, tentu sanggup mengajukan permohonan pengujian undang-undang tersebut terhadap Undang-Undang Dasar kepada Mahkamah Konstitusi.

Selain dari sisi substansi aturan hukum, tantangan yang dihadapi yaitu dari struktur penegakan aturan dan konstitusi. Untuk mencapai perimbangan keanggotaan DPR dan DPRD misalnya, tidak cukup dengan menentukan kuota calon wanita sebanyak 30% yang diajukan oleh setiap partai politik. Ketentuan perihal kuota itu tentu harus menjamin bahwa tingkat keterwakilan wanita di DPR akan semakin besar. Padahal, ketika ini jumlah anggota DPR wanita gres 11 persen, di DPD 21%. Bahkan jumlah pegawai negeri sipil eselon I yang wanita hanya 12,8%. Untuk itu, perlu dirumuskan mekanisme yang sanggup menjamin keterwakilan wanita di sektor publik semakin meningkat di masa mendatang.

Tantangan di bidang struktur penegak aturan juga dibutuhkan contohnya terkait dengan proses aturan dalam masalah kekerasan terhadap perempuan. Sebagai korban atau saksi, wanita memerlukan kondisi tertentu untuk sanggup menawarkan keterangan dengan bebas tanpa tekanan. Untuk itu proses perkara, mulai dari penyelidikan hingga persidangan perlu memperhatikan kondisi tertentu yang dialami perempuan. Misalnya ketika dilakukan penyidikan, wanita korban kekerasan tentu membutuhkan ruang tersendiri, apalagi jikalau kekerasan tersebut yaitu kekerasan secual yang tidak semua wanita bisa menyampaikannya secara terbuka. Demikian pula terkait dengan persidangan yang membutuhkan jaminan keamanan baik fisik maupun psikis.

Yang tidak kalah pentingnya dalam upaya menegakan hak konstitusional perempuan, yaitu menumbuhkan budaya sadar berkonstitusi terutama yang terkait dengan hak konstitusional perempuan. Hal ini semakin penting alasannya yaitu hambatan yang dihadapi selama ini mempunyai akar budaya dalam masyarakat Indonesia. Akar budaya tersebut melahirkan dua hambatan, pertama, yaitu dari sisi wanita itu sendiri; dan kedua, dari masyarakat secara umum. Walaupun telah terdapat ketentuan yang mengharuskan mempertimbangkan prinsip kesetaraan jender dalam pimpinan partai politik misalnya, namun hal itu sulit dipenuhi salah satunya alasannya yaitu sedikitnya wanita yang aktif di dunia politik. Demikian pula dengan pemenuhan kuota 30% dalam pencalonan anggota DPR dan DPRD oleh partai politik. Sebaliknya, sering pula terjadi, seorang wanita yang layak dipilih atau diangkat untuk jabatan tertentu, namun tidak dipilih atau diangkat alasannya yaitu dinilai wanita mempunyai kelemahan tertentu dibanding laki-laki. 

Hal itu memperlihatkan bahwa adanya peraturan perundang-undangan yang menjamin pelaksanaan hak konstitusional wanita tidak cukup untuk memastikan tegaknya hak konstitusional tersebut. Peraturan perundang-undangan harus diikuti dengan adanya penegakan aturan yang sensitif jender serta yang tidak kalah pentinganya yaitu perubahan budaya yang cenderung diskriminatif terhadap perempuan. Untuk mengubah nilai budaya tertentu bukanlah hal yang mudah, bahkan tidak sanggup dilakukan dengan paksaan hukum. Cara yang lebih sempurna yaitu dengan merevitalisasi nilai budaya setempat merefleksikan pengesahan terhadap hak-hak wanita sehingga sanggup dengan gampang diterima oleh masyarakat.

Sumber http://sharingilmupajak.blogspot.com

Share this post

Berlangganan update artikel terbaru via email: